焚烧是否是垃圾处理的优质优先选项？3月22日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布的《北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告》给出了否定的答案。报告认为，生活垃圾焚烧社会成本巨大，不仅需要高额的公共财政补贴，由此付出的健康损失也很高昂。生活垃圾源头分类、厨余垃圾单独处理、可回收物回收利用，才能够显著全面降低生活垃圾管理的社会成本。

 

“直接焚烧垃圾处理费虽低，但社会成本高昂”，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、环境学院教授宋国君介绍说，社会成本是指社会因生活垃圾焚烧处置而承担的，以市场价为准的全部成本，包括政府通过鼓励政策给焚烧项目的土地划拨、直接资本金划拨、财政补贴、税收减免和公众为焚烧垃圾承担的健康损失等。

 

北京生活垃圾焚烧的社会成本有多高？据统计，北京市目前运营的3座生活垃圾焚烧厂的社会成本为20.39亿元，其中排放二噁英类危险空气污染物造成的健康损失超过七成，为14.31亿元；收费和各类补贴项目成本6.08亿元。每一吨生活垃圾全过程的社会成本达到2253元，包括收集、运输和转运社会成本1164元/吨，焚烧处置社会成本1089元/吨。

 

2012年，国家发改委发布的《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》中规定，以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元，其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。宋国君指出，焚烧电价补贴构成焚烧厂所获收入及补贴的20%左右，将本应由地方财政承担的焚烧处理费以电价形式转移给社会，刺激了焚烧企业对垃圾增量和扩大投资的需求，帮助维持了不分类现状，是导致生活垃圾处置高昂社会成本的关键。

 

宋国君认为，财政补贴、健康损失、资源浪费是焚烧造成的三重浪费。在生活垃圾管理更高效的国家和地区，焚烧不是处理的优先选项，资源的替代、减量、重复利用、循环再造优于焚烧或填埋。

 

2016年底召开的中央财经领导小组第十四次会议指出，要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。今年的《政府工作报告》也指出，要普遍推行垃圾分类制度。

 

中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发教授认为，垃圾分类为什么做不起来？因为“焚烧最省事，而且最来钱”。而垃圾分类不算项目，利益推动力不足。在这种情况下，政府必须加大相应投入才能把垃圾分类做好。此外还要发挥好市场的作用。

 

“我国台湾地区的生活垃圾管理经验表明，强制源头分类、资源回收体系建设是垃圾减量的扭转路径”，宋国君表示，贯穿其中的是基于污染者付费原则的“垃圾计量收费”“源头强制分类”和基于生产者延伸责任制的“资源回收管理基金”政策，形成降低垃圾管理社会成本的机制。据统计，如果实施分类减量，实现源头分类、厨余垃圾单独处理、可回收物资源回收利用，北京市的生活垃圾管理社会成本将从2015年的42.2亿元降低至15.3亿元，降低64%。

 

报告建议，终结电价补贴政策，其他补贴显性化；实施垃圾焚烧全市统筹，坚决遏制“一区（县）一焚烧厂”格局出现；确立权责一致的生活垃圾分类、减量管理部门；尽快制定北京市生活垃圾源头分类计划，明确目标，完善法律法规体系；对生活垃圾焚烧厂实施排污许可证制度；建立生活垃圾管理统计信息平台，实现生活垃圾管理信息全面彻底公开。

 

如果垃圾焚烧势在必行，那么通过垃圾分类实现源头减量和回收应是焚烧的前提。

 

垃圾分类可以循环利用可回收垃圾，提高资源的利用率。

 

垃圾分类可以极大地减少垃圾焚烧总量，从源头上减轻焚烧垃圾可能带来的负面影响。

 

垃圾分类之后再焚烧还有助于从多个环节控制致癌物质二噁英的生成和排放，如减少其产生的必要条件氯元素以及重金属等催化剂。

 

垃圾分类还可以降低垃圾处理的成本，节约焚烧垃圾使用的资源并减少对设备的损耗。

 

无论是从资源利用还是从减少污染的角度，进行垃圾分类，实现源头减量和回收都应是进行垃圾焚烧的前提。

 

城市生活垃圾LJ五化处理技术的核心垃圾全封闭机械化分选系统，通过垃圾均匀给料、大件垃圾自动分选系统、 大件垃圾破碎系统、袋装垃圾自动破袋、大块有机物自动破碎系统、全封闭机械化风选系统、有机物高温高压水解水热氧化“热选”系统等工艺处理后，可将城市生活垃圾分选为：1：无机物类（砖头瓦块、玻璃等）；2：砂土类；3：有机物类（厨余垃圾、菜场垃圾、动物粪便、农林废弃物等）；4：不可回收可燃物类（破衣物、木头等）；5：薄膜塑料类；6：铁磁物类（废旧金属、电池等）；以上垃圾分选纯度均可达到85%以上，薄膜塑料分选纯度可达到95%以上。通过对垃圾的分选利用达到混合垃圾的减量化、无害化、资源化。

 

该自动分选技术配合焚烧发电厂做减负增效方案，可使混合垃圾减量70%左右，只焚烧高热值部分，提高垃圾的热值，从而提高焚烧厂的处理能力，经分选后热值提升三到左右； 还减少燃烧塑料从而减少了二恶英的产生，减少对周边环境的影响。减少垃圾焚烧量，同时也减少有毒、有害气体的产生与排放量，无需加煤或喷油。分类后塑料、铁磁物等回收利用，有机物水解水热氧化处理后制生态有机肥，剩下的高热值可燃物类输送去焚烧，既减少了垃圾焚烧量，也减少设备的投入，节约运行费用，从源头减少了有害垃圾进炉，有效的控制有毒气体的产生，大大降低了焚烧发电厂对周边环境的二次污染，实现了垃圾处理的无害化、减量化和资源化。